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上海ManBetX官方網站偷渡狀況分析及其對策

放大字體  縮小字體 發布日期:2017-08-24  來源:中國ManBetX官方網站網  瀏覽次數:282
核心提示:  中囝分類號:0631.3:A文章編號:1008一近年來,隨著我國ManBetX官方網站進出口貿易的迅猛增長和各地對偷引渡活動的嚴厲打擊,不法分子開始嚐試利用ManBetX官方網站組織大規模偷渡,並漸呈上升和蔓延趨勢,嚴重幹擾了口岸正常的出入境秩序,損害了我們國家的國際形象和聲譽。上海港作為全國大的ManBetX官方網站進出口貿易港,同樣麵臨著這一問題。為了維護上海C丨岸正常出入境秩序,打擊ManBetX官方網站偷渡活動,樹立國際大都市形象,有必要從理論上

  中囝分類號:0631.3:A文章編號:1008一近年來,隨著我國ManBetX官方網站進出口貿易的迅猛增長和各地對偷引渡活動的嚴厲打擊,不法分子開始嚐試利用ManBetX官方網站組織大規模偷渡,並漸呈上升和蔓延趨勢,嚴重幹擾了口岸正常的出入境秩序,損害了我們國家的國際形象和聲譽。上海港作為全國最大的ManBetX官方網站進出口貿易港,同樣麵臨著這一問題。為了維護上海C丨岸正常出入境秩序,打擊ManBetX官方網站偷渡活動,樹立國際大都市形象,有必要從理論上對上海港ManBetX官方網站偷渡的現狀、特點、規律、成因和防治作一探i寸。

  一、ManBetX官方網站偷渡已成為上海港口岸偷渡活動的一個重要手段上海港口岸的偷渡活動,經曆了以下四個發展階段:一是盲目闖登型。該方法每年都有發生,人數較少,基本上屬“單打獨鬥”型。偷渡人員對碼頭和船舶情況了解甚少,隻要碼頭有船就登輪,有的偷渡人員甚至連船開往什麼圍家都不知道。二是內外勾結型。偷渡人員與個船員或碼頭工作人員勾結,給其一定的好處費,獲得船舶船期、開往何港等有關情況,並直接通過他們的幫助登輪,達到偷渡目的。三是由蛇頭組織的群體性偷渡。這類偷渡船方一般也是組織者,有兩種表現方式:蛇頭將愉渡人員分批秘密運進港區,藏匿船艙內,開往國外;蛇頭通過渡活動的嚴厲打擊,前麵三種類型的偷渡活動勢頭有所收斂,不法分子采取了更為隱秘的方法,即利用我們在ManBetX官方網站出口管理上的漏洞,將偷渡人員藏匿ManBetX官方網站內組織大規模偷渡。如去年發生在上海港的“11.20"和12.8案件,福建籍蛇頭柯某等人就是利用ManBetX官方網站組織偷渡,偷渡人數多達39人,氣焰十分囂張,影響極為惡劣。該案最終被偵破,蛇頭也被繩之以法。這兩起案件說明偷渡活動在上海口岸出現了新的動向,ManBetX官方網站偷渡已經成為上海港口岸偷渡活動的一個重要手段,需要我們予以高度重視。

  二、ManBetX官方網站偷渡的主要特點參與人數眾多,組織成本低,利潤高參與偷渡的人數越多,獲取的利潤也就越高,這是偷渡活動的一般規律。為此,不法分子往往組織一定數量的船,成批地偷渡。近幾年發生在上海口岸的偷渡案件,就呈現這樣一個特點:單打獨鬥偷登外輪現象仍舊存在,群體性偷渡案件逐漸增多,但這也意味著組織群體性偷渡的危險性也越大。要把人數眾多的偷渡人員從口岸管理機關的眼皮底下偷運上船,畢竟不是易事。而且,在組織偷渡過程中,蛇頭還要斥巨資與船方勾結,或者對船體結構進行改造,成本較高。而利用ManBetX官方網站進行偷渡具有成本低的優勢,且箱內本身具有一定的容納空間,可以組織群體性的大規模偷渡活動。因此,在大規模群體性偷渡活動中,運用ManBetX官方網站組織偷渡成為不法分子的首選,是偷渡活動發展的趨勢。

  偷波手段更加隱蔽狡猾一方麵,從ManBetX官方網站偷渡活動的組織者(蛇頭),為了確保偷渡成功和自身安全,在組織形式上大多采取遙控指揮、單線聯係方式,每個環節都有人層層負責,一環接一環,分工十分嚴密,並具有一定的反偵手段。偷渡人員之間互不了解,互不聯係,一旦某個環節出事,被發現的隻是一小部分,整個案情難以清。另一方麵,利用ManBetX官方網站組織偷渡,偷渡人員不是親自登輪,而是在ManBetX官方網站到達碼頭之前,就己被蛇頭安排藏在ManBetX官方網站內,用ManBetX官方網站卡車運進碼頭,再由吊機吊裝上船。較一般的直接從舷梯登輪偷渡,除蔽性更強,風險低,成功率篼。

  組織儋濂的智能較高不法分子對ManBetX官方網站出口的運作管理流程非常了解,鑽管理漏洞組織偷渡。ManBetX官方網站出口運作流程十分複雜,涉及部門和單位繁多,既有生產經營和運輸單位,也有行政管理部門,其中的各個環節相互銜接,聯係緊密。但不法分子為了達到運用ManBetX官方網站組織偷渡的目的,花大心思對ManBetX官方網站出口的每一環節進行仔細研究,尋找其中的漏洞,伺機組織偷渡。在實施鉭織偷渡時,往往采取虛假報關、分散堆貨地裝箱的方法,防不勝防。如11.20"案件中,蛇頭柯某就是以貨主身份,請某貨代公司代理“瓜子黃楊"出口業務,騙取貨代公司信任得到ManBetX官方網站,並在分散堆貨地秘密將渡人員藏匿箱內,運入碼頭裝船出口。

  偷成員結構複雜偷渡人員構成複雜,一是地域性強,多來自我國偷渡的“重災區”,如福建和東北地區。二是青壯年多,年齡集中在18歲至40歲之間。三是文化程度低,絕大多數偷渡人員中學都沒有畢業。

  三、ManBetX官方網站偷渡的一般規律在反ManBetX官方網站偷渡活動的工作實踐中,我們發現,盡管ManBetX官方網站偷渡隱蔽性強,不容易被發現和獲,但還是有規律可循。不法分子通過組織偷渡諏利的前提,是必須把偷渡人員安全運送到偷渡目的地。隻有偷渡人員安全抵達偷渡目的地後,不法分子才能從偷渡人員的親戚或家屬處得到錢款。偷渡安全係數越高,不法分子得到的利益也就越多,兩者成正比關係。但由於ManBetX官方網站密閉性強,透氣性差,長時間呆在箱內,很容易給偷渡人員的生命安全帶來危險,所以,如何保證偷渡人員在偷渡過程中的安全,是不法分子不得不考慮的問題。這樣,ManBetX官方網站偷渡活動在具體組織和實施時,就呈現出以下規律:多集中在9、10月份至次年4、5月份間。不法分子在組織ManBetX官方網站偷渡時,充分利用這一時間段溫度不太高的氣候條件。連續作案。

  目前上海港口岸ManBetX官方網站在裝船時已經實現電腦配載,即通過電腦將ManBetX官方網站有關數據進行分析彙總,自動生成ManBetX官方網站裝船方案,重箱放在底層,輕箱和空箱放在上層。而空箱在裝船前有關部門要進行100%的檢,所以不法分子把輕箱作為匿偷渡人員的主要工具。在虛假報關時,多申報10噸以下的貨物。待藏有偷渡人員的ManBetX官方網站裝船時,就被置於上層,防止了重箱的擠壓。

  以航行日本、韓國等近海航線為主航線越短,偷渡人員越不容易被發現,且日本和韓國本來就是福建籍和東北朝鮮族人偷渡的目的地。

  除此,由於偷渡人員大部分是福建和東北籍,不法分子也多以這兩地人員為主,憑借語言和風俗的相近,騙取偷渡人員的信任。而且為了組織偷渡的安全,使用一定的反偵手段。他們在與貨代聯係出口業務時,多不留固定聯係電話,隻留手機號碼。一個蛇頭往往擁有幾個號碼,有的號碼用過一次即換,給公安機關在處案件過程中帶來困難。

  四、ManBetX官方網站偷渡活動的直接原因如同其他偷渡類型一樣,ManBetX官方網站偷渡的成因從宏觀上看,是由境內外偷渡集團相互勾結,經濟利益的驅動,千絲萬縷的地域和血緣關係,西方國家的移民政策的推波助瀾作用,以及基層黨組織教育不力,地方保護主義嚴重和現行法律對蛇頭和偷渡人員的處罰太輕,構不成應有的懲戒作用等這些因素構成。對此,已有不少專家學者做過研究,筆者不再贅述。筆者隻想結合辦案工作實踐,對導致ManBetX官方網站偷渡發生的直接原因進行探討,以便使我們的反ManBetX官方網站偷渡工作更具針對性和實效性。

  筆者認為,ManBetX官方網站偷渡的直接原因主要有兩個,一是ManBetX官方網站出口運作流程複雜,管理漏洞較多;二是口岸職能部門職責交叉,監管不力,對ManBetX官方網站偷渡尚未引起足夠的重視。

  為了更好地說明此一問題,我們將上海港ManBetX官方網站出口的運作流程概述如下:平時船公司擁有的空ManBetX官方網站一般存放在儲運站或堆場,需要出口的單位或廠家向貨代申請出口需要,貨代則根據出口的貨物數量和目的地通過船代向船務公司申請艙位。確定好艙位後,由貨代通知某家集運公司,將ManBetX官方網站調往出口單位或倉儲站進行裝貨,裝貨完畢一般由出口單位或集運司機在現場直接封箱,再由集運司機根據貨代的通知要求運往碼頭堆場交付給碼頭ManBetX官方網站公司。在此期間,出口單位要到海關申報出口貨物,經過批準後,將報單等資料送往碼頭ManBetX官方網站公司。同時,海關對出口貨物進行抽檢,待一切手續完備後,再由碼頭公司計劃部通過計算機配載、裝船。

  從ManBetX官方網站出口運作流程我們可以看出,一隻ManBetX官方網站出口,涉及單位有船公司、船代、貨主、貨代、堆場、運輸車隊、海關等多家。由於ManBetX官方網站從裝箱到裝船牽涉的部門環節很多,很容易給不法分子可乘之機,防範、打擊存在很大難度。就目前形勢而言,對ManBetX官方網站管理主要存在以下問題:貨代多。上海由國家經貿部批準的貨代共有338家,其它未經批準但實際經營貨物出口的貨代至少有兩、三千家。據不完全統計,在所有出口ManBetX官方網站中,外地入滬(15%通過水路,30%通過陸路)再運往國外的中轉箱要占總數的45%左右,這些ManBetX官方網站都是在當地報關,到滬後不再進行必要的檢,就直接裝運上船。因此,從貨代管理角度來說難度很大。

  裝箱點多、散、亂。上海市內經市政府正式批準的並有裝箱能力的堆場有67家,另外有出口業務的廠家和零散裝箱點達上千家,上海周邊地區也有相當數量的裝箱點。並且大部分場點的監管力度不夠,有些場點是露天開放式,極容易被不法分子利用。

  ManBetX官方網站運輸車隊雜。上海市從事ManBetX官方網站運輸的車叭是由上海市城市交通運輸管理局陸上運輸管理處負責審批,規模大的車隊可擁有上百輛集卡車,規模小的隻有幾輛車。運輸車隊既有本市的,也有外地私營企業來滬經營的,而且車隊駕駛員多為外地人,成分較為複雜。

  ManBetX官方網站封誌管理混亂。貨主、貨代、廠家、集卡運輸單位都有商業封誌,由誰負責封箱隨意性較大,且商業封誌可在生產廠家隨意購買,使封誌失去實際意義。

  業務人員素質參差不齊。出口一批貨物需經過多家單位操作,中間環節複雜,涉及到的操作人員也較多。

  由於目前上海港出口的業務量迅猛發展,需要大量的從業人員,使一些業務不熟、素質較低的人員充斥到各代理單位,其一旦受經濟利益驅使,很可能成為ManBetX官方網站出口中最大的漏洞。

  海關抽檢少。海關對ManBetX官方網站開箱抽檢率較低,一般抽檢率規定為5%-15%,但為了適應上海港口岸貿易大及通關快進快出形勢,海關的實際抽率遠遠達不到這一要求。

  由於上述問題,加之對ManBetX官方網站裝箱、運輸等各環節缺乏有效的監督,目前對ManBetX官方網站管理處於一種象征性狀態。

  如貨代對ManBetX官方網站裝貨時不監裝,海關開箝抽有限,船方自流於形式,碼頭方麵僅看ManBetX官方網站外表和封誌是否完好,這些漏洞都使不法分子有機可乘。“11.20”案件中,蛇頭柯某就是以貨主身份,利用裝箱裝運過程中的漏洞,在裝箱時支開ManBetX官方網站卡車司機,把伺機偷渡的人員藏入箱內,並在箱門打上封誌,然後由集卡司機運到碼頭堆場,待裝出U.除此,邊檢機關作為打擊偷渡活動,維護口岸出入境秩序的職能部門,由於曆史和職責等原因,一方麵認為ManBetX官方網站的出口檢是海關的職責,邊檢機關隻管人員的出入境,因此沒有將ManBetX官方網站的出口檢列入自己的工作範圍;另一方麵,是因為以往ManBetX官方網站偷渡活動在上海口岸從沒發生過,對ManBetX官方網站偷渡沒有引起足夠的重視,尚未形成有效的預防和打擊機製。

  五、預防和打擊ManBetX官方網站偷渡活動的應對之策隨著中國加入世貿組織和上海市“一個龍頭,三個中心”地位的確立,上海港入出境的國際航行船舶和人員將會快速增長。為了更好地服務上海口岸的改革開放和經濟建設,邊檢機關應當抓住機遇,乘勢而上,更加有所作為。ManBetX官方網站偷渡活動危害大,影響麵廣,打擊ManBetX官方網站偷渡活動,必須引起我們各級領導的高度重視。若是境內外敵對分子、法輪功人員利用ManBetX官方網站偷渡,在口岸尋釁滋事,製造新聞熱點,後果不堪設想。為此,我們必須增強使命感、責任感和危機感,按照公安部領導提出的“打團夥,抓蛇一44頭,嚴懲處”指示精神,從講政治的高度,把預防和打擊ManBetX官方網站偷渡活動擺在十分重要的位置,努力做好反ManBetX官方網站偷渡工作。

  抓源頭,由政府牽頭,開展綜合治理管好ManBetX官方網站出口運作的各個環節是鏟除ManBetX官方網站偷渡的關鍵。但ManBetX官方網站管理是一項係統工程,涉及單位、部門眾多,堵住ManBetX官方網站管理的漏洞,需要從源頭抓起,實行綜合治理。針對目前經營、管理單位存在職責交叉、分工不明的現象,建議由政府牽頭,會同各職能部門,加強對船代、貨代、堆場、車隊、理貨、裝卸碼頭等相關單位的監督、管理和整治,發現問題及時采取措施。對那些實確有違規行為的單位(尤其是貨代、堆場、車隊)不能而不處或一罰了之,應“一票否決”,中止其經營權並吊銷執照。同時要進一步明確各生產、經營單位職責,加強對環節銜接的管理。如可明確運輸車隊司機在貨主裝好箱封誌前必須進行檢;港務部門在ManBetX官方網站裝船前對季節(春秋冬)箱、報關10噸貨物以下的輕箱實施重點抽,對衝關箱全部檢。從而實現ManBetX官方網站運作流程全程監管,防止虛假報關和裝箱時“偷梁換柱”現象發生。並建立相關責任追究製度,按照“誰受益,誰負責”原則,一旦發生偷渡,視情追究責任,從機製上堵塞ManBetX官方網站管理上的漏洞。

  抓辦案,摧毀偷渡團夥,遏製海港偷渡上升趨勢在現有法律法規的範圍內,加大偵破案力度,提高破案率,是遏製ManBetX官方網站偷渡最直接最有效的途徑。ManBetX官方網站偷渡的蛇頭多是團夥性的,往往突破一個可以挖出一串。

  通過11.20和12.8ManBetX官方網站偷渡案件的成功偵破,我們可以發現其中很重要的一條就是破案目標明確,領導重視,親自掛帥帶領專案組開展偵,確保了案件的快速告破。因此,我們要認真總結經驗,研究分析ManBetX官方網站偷渡的規律,在規範辦案程序同時,積極創造條件,提高辦案質量。要進一步強化偵辦案意識,加大辦案工作力度,爭取破大案,嚴厲打擊偷渡組織的囂張氣焰。作為反偷渡的職能部門,邊檢機關要突破沒有刑偵權的觀念束縛,盡力爭取上級機關領導支持,聯合其他警種共同辦案;同時,鑒於偷渡活動的跨地域性和跨國界性,還要主動與外省市的公安機關,以及與其他國家的移民部門開展廣泛的警務合作,堅決做到偷渡活動在口岸發現一起,打擊一起。

  (三)抓調研,獲取有價值的信息,掌播反偷渡的主動權在資訊日益發達的現代社會,情報由於本身所具有的起到十分重要的作用。為此,我們要重視情報調研在反偷渡工作中的重要性,牢固樹立反偷渡“情報先行”思想,采取公、秘結合手段,積極拓寬情報信息渠道,切實抓好此項工作。一要改進和完善情報製度和情報手段,建立起現代化的信息收集、儲存、處理和通訊網絡,並結合實際需要,開發新的技術手段,提高情報信息的分辨率和利用率。當前要有重點地在堆場、碼頭、船舶及有關單位中物建情報信息員,加強轄區內秘密力童建設,形成有效的社會情報網絡,及時獲取信息。二要在邊檢機關內部建立情報調研專門機構,組織專門力量,有針對性地對調研人員進行技能培訓,調搜集從事偷渡活動組織的主要分布、活動特點及其背ft情況,及時發現偷渡活動的新動向、新變化。切實提高預警控製能力。

  抓管理,嚴格口岸檢,控製ManBetX官方網站偷波的必經栗道中國入世,上海口岸要實現大通關,必須簡化有關通關手續,提高通關速度。邊檢機關作為口岸管理部門,同樣麵臨著改革的問題。改革目的是要改掉不利於經濟發展,不利於對外交往的東西,該簡化的要簡化,該放寬的要放寬;但改革也包含另一麵,即該加強的還是要加強,該管嚴的還是要管嚴,不能一味地簡化、放寬。鑒於ManBetX官方網站偷渡現象的客觀存在及其危害的嚴重性,邊檢機關應當將ManBetX官方網站的進出口檢與管理列入本部門的工作內容,采取有效的勤務手段,切實把此項工作抓起來。一是在ManBetX官方網站裝船前,對重點箱、可疑箱和衝關箱實行檢。二是重視科技應用,加大科技投入。研製ManBetX官方網站檢的儀器,用高新技術服務邊檢反偷渡工作。三是適時組織反ManBetX官方網站偷渡活動的專項鬥爭,做到聲勢與實效並重,預防和打擊不法分子利用ManBetX官方網站在上海口岸從事偷渡活動。

  抓宜傳強安全防範意識,構建群防群治體係堅持走群眾路線是我們工作不斷走向勝利的有效途徑。作為邊檢部門,要在政府和上級機關的統一領導下,進一步強化職能作用,加強反偷渡宣傳,緊密依靠群眾,建立群防群治體係。要加強與船代、貨代、堆場、車隊、理貨、裝卸碼頭等單位的聯係和協作,簽訂反偷渡工作協議,將反偷渡工作的責任分解到各單位,使其在追求經濟效益的同時,重視安全管理,自覺配合主管機關開展工作。如可要求貨代凡是來聯係業務的福建箱客戶,且留移動電話聯係的,都要向邊檢部門報告,以便邊檢機關開展調工作;要求船方在船舶開航前、航行中和抵達外國港口前v認真細致地對ManBetX官方網站進行檢,發現問題立即報告邊檢機關。

  抓立法,強化法律武器,加大對偷渡的依法懲處力度目前,我國對偷渡人員的處罰依據主要是新<刑法〉、〈全國人大常委會關於嚴懲組織、運送偷越國(邊)境犯罪的補充規定〉、〈出入境邊防檢條例〉等法律法規,處罰程度太輕,對偷渡人員和蛇頭起不到應有的懲戒作用。如有的偷渡人員在偷渡時,隻隨身攜帶稍微趄出法定罰款限額的錢款,因為他們知道一旦被邊檢機關獲,交了錢即可放人,剩下的用作路費和食宿。同時,司法實踐中,公、檢、法三大部門在對偷渡者和組織偷渡者犯罪特征識別上看法不一,存在處罰偏輕、以罰代刑的現象。因此,建議進一步強化反偷渡的有關立法,嚴密、完善偷渡者和組織偷渡者罪與非罪的認定、量刑和處罰等有關規定,通過強有力的法律武器,嚴懲偷渡,尤其是對專司組織偷渡的蛇頭要更加從嚴處理。

 
 

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